如果应当订立，应目前我国针对社区、村委会工作人员的劳动关系和劳动合同问题没有进行专门规定。

对这部分群体是否应当订立劳动合同进行分析，首先就应当对这一群体有所认识。

社区、村委会工作人员一般包括两类群体：一是根据《村委会选举法》《居委会选举法》选举产生的工作人员；二是社区、村委会自行聘用的工作人员。

对于第二类聘用的工作人员，从双方应当订立劳动合同。

关键是对第一类经过选举产生的工作人员，由于产生渠道的特殊性而存在争议。

不过这只是产生渠道不同而已，如同用人单位招用人可能会通过人才市场招聘，也可能会通过网络招聘，甚至各种推荐渠道等，但这些渠道的不同并不影响劳动关系的成立。

因此，即使是通过选举产生的工作人员，由于其和社区、村委会之间形成了用工关系，双方建立了劳动关系，自然应当订立劳动合同。

他们应当和谁订立劳动合同？有一种观点认为，社区、村委会没有营业执照，所以无法和工作人员订立劳动合同，应当由乡镇社会事业办订立。

这一观点明显不妥：其一，和工作人员有劳动用工关系的是社区、村委会，并不是社会事业办，除非各方之间存在劳务派遣关系；其二，社会事业办属于乡镇的“劳动局”，是为乡镇各单位办理用工登记、社会保险服务的机构，是为劳动关系的建立、履行以及劳动争议的调处提供服务的机构，否则容易造成角色的混淆；其三，作为用人单位的必备条件并非是营业执照，而是依法成立，只要是依法成立的组织，都可以作为用人单位。

不过，还有一种观点认为，通过选举产生的工作人员是国家确定好人员定额类似于编制，所以这部分群体应当签订聘用合同，而且他们的报酬也是由国家发放。

这有些道理，但操作存在诸多问题，因此，社区、村委会与其工作人员之间可以订立劳动合同。